國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2016〕65號(hào)
 
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                         國務(wù)院    
　　                  　 　2016年11月24日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（此件公開發(fā)布）
 “十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
 
目　　錄
 
　　第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)
　    第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板
第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
　　第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)
　第一節(jié)　指導(dǎo)思想
　    第二節(jié)　基本原則
　第三節(jié)　主要目標(biāo)
　　第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
　    第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控
　第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
　    第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)
第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
　　第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃
第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
　    第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染
　　第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
　第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
　第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
　第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　第四節(jié)　加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境綜合治理
　　第六章　實(shí)行全程管控，有效防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)
　第一節(jié)　完善風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急響應(yīng)體系
　第二節(jié)　加大重金屬污染防治力度
　第三節(jié)　提高危險(xiǎn)廢物處置水平
　第四節(jié)　夯實(shí)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)
　第五節(jié)　加強(qiáng)核與輻射安全管理
　　第七章　加大保護(hù)力度，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)
　第一節(jié)　維護(hù)國家生態(tài)安全
　第二節(jié)　管護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域
　第三節(jié)　保護(hù)重要生態(tài)系統(tǒng)
　第四節(jié)　提升生態(tài)系統(tǒng)功能
　第五節(jié)　修復(fù)生態(tài)退化地區(qū)
　第六節(jié)　擴(kuò)大生態(tài)產(chǎn)品供給
　第七節(jié)　保護(hù)生物多樣性
　　第八章　加快制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化
　第一節(jié)　健全法治體系
　第二節(jié)　完善市場機(jī)制
　第三節(jié)　落實(shí)地方責(zé)任
　第四節(jié)　加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管
　第五節(jié)　實(shí)施全民行動(dòng)
　第六節(jié)　提升治理能力
　　第九章　實(shí)施一批國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程
　　第十章　健全規(guī)劃實(shí)施保障措施
第一節(jié)　明確任務(wù)分工
第二節(jié)　加大投入力度
第三節(jié)　加強(qiáng)國際合作
第四節(jié)　推進(jìn)試點(diǎn)示范
第五節(jié)　嚴(yán)格評(píng)估考核


第一章　全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)

黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。“十二五”以來，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)，全力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然突出，多階段、多領(lǐng)域、多類型生態(tài)環(huán)境問題交織，生態(tài)環(huán)境與人民群眾需求和期待差距較大，提高環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境短板，是當(dāng)前核心任務(wù)。

第一節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得積極進(jìn)展
　　生態(tài)文明建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。黨中央、國務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“綠水青山就是金山銀山”，“要堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策”，“像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境”。李克強(qiáng)總理多次指出，要加大環(huán)境綜合治理力度，提高生態(tài)文明水平，促進(jìn)綠色發(fā)展，下決心走出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏之路。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，納入“五位一體”總體布局，作出一系列重大決策部署，出臺(tái)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。把發(fā)展觀、執(zhí)政觀、自然觀內(nèi)在統(tǒng)一起來，融入到執(zhí)政理念、發(fā)展理念中，生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識(shí)高度、實(shí)踐深度、推進(jìn)力度前所未有。
　　生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有所改善。2015年，全國338個(gè)地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度為50微克/立方米，首批開展監(jiān)測的74個(gè)城市細(xì)顆粒物年均濃度比2013年下降23.6%，京津冀、長三角、珠三角分別下降27.4%、20.9%、27.7%，酸雨區(qū)占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.6%，大氣污染防治初見成效。全國1940個(gè)地表水國控?cái)嗝姊瘛箢惐壤岣咧?6%，劣Ⅴ類比例下降至9.7%，大江大河干流水質(zhì)明顯改善。全國森林覆蓋率提高至21.66%，森林蓄積量達(dá)到151.4億立方米，草原綜合植被蓋度54%。建成自然保護(hù)區(qū)2740個(gè)，占陸地國土面積14.8%，超過90%的陸地自然生態(tài)系統(tǒng)類型、89%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類以及大多數(shù)重要自然遺跡在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)得到保護(hù)，大熊貓、東北虎、朱鹮、藏羚羊、揚(yáng)子鱷等部分珍稀瀕危物種野外種群數(shù)量穩(wěn)中有升。荒漠化和沙化狀況連續(xù)三個(gè)監(jiān)測周期實(shí)現(xiàn)面積“雙縮減”。
　　治污減排目標(biāo)任務(wù)超額完成。到2015年，全國脫硫、脫硝機(jī)組容量占煤電總裝機(jī)容量比例分別提高到99%、92%，完成煤電機(jī)組超低排放改造1.6億千瓦。全國城市污水處理率提高到92%，城市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到94.1%。7.2萬個(gè)村莊實(shí)施環(huán)境綜合整治，1.2億多農(nóng)村人口直接受益。6.1萬家規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）建成廢棄物處理和資源化利用設(shè)施。“十二五”期間，全國化學(xué)需氧量和氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別累計(jì)下降12.9%、13%、18%、18.6%。
　　生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得成效。天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草、防護(hù)林體系建設(shè)、河湖與濕地保護(hù)修復(fù)、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等一批重大生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程穩(wěn)步實(shí)施。重點(diǎn)國有林區(qū)天然林全部停止商業(yè)性采伐。全國受保護(hù)的濕地面積增加525.94萬公頃，自然濕地保護(hù)率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。完成全國生態(tài)環(huán)境十年變化（2000—2010年）調(diào)查評(píng)估，發(fā)布《中國生物多樣性紅色名錄》。建立各級(jí)森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個(gè)。16個(gè)省（區(qū)、市）開展生態(tài)省建設(shè)，1000多個(gè)市（縣、區(qū)）開展生態(tài)市（縣、區(qū)）建設(shè)，114個(gè)市（縣、區(qū)）獲得國家生態(tài)建設(shè)示范區(qū)命名。國有林場改革方案及國有林區(qū)改革指導(dǎo)意見印發(fā)實(shí)施，6個(gè)省完成國有林場改革試點(diǎn)任務(wù)。
　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控穩(wěn)步推進(jìn)。到2015年，50個(gè)危險(xiǎn)廢物、273個(gè)醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施基本建成，歷史遺留的670萬噸鉻渣全部處置完畢，鉛、汞、鎘、鉻、砷五種重金屬污染物排放量比2007年下降27.7%，涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量大幅減少。科學(xué)應(yīng)對(duì)天津港“8?12”特別重大火災(zāi)爆炸等事故環(huán)境影響。核設(shè)施安全水平持續(xù)提高，核技術(shù)利用管理日趨規(guī)范，輻射環(huán)境質(zhì)量保持良好。
　　生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)不斷完善。環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等完成制修訂，生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法等文件陸續(xù)出臺(tái)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步健全。深入開展環(huán)境保護(hù)法實(shí)施年活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)綜合督察。全社會(huì)生態(tài)環(huán)境法治觀念和意識(shí)不斷加強(qiáng)。
 
第二節(jié)　生態(tài)環(huán)境是全面建成小康社會(huì)的突出短板
    污染物排放量大面廣，環(huán)境污染重。我國化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物排放量仍然處于2000萬噸左右的高位，環(huán)境承載能力超過或接近上限。78.4%的城市空氣質(zhì)量未達(dá)標(biāo)，公眾反映強(qiáng)烈的重度及以上污染天數(shù)比例占3.2%，部分地區(qū)冬季空氣重污染頻發(fā)高發(fā)。飲用水水源安全保障水平亟需提升，排污布局與水環(huán)境承載能力不匹配，城市建成區(qū)黑臭水體大量存在，湖庫富營養(yǎng)化問題依然突出，部分流域水體污染依然較重。全國土壤點(diǎn)位超標(biāo)率16.1%，耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率19.4%，工礦廢棄地土壤污染問題突出。城鄉(xiāng)環(huán)境公共服務(wù)差距大，治理和改善任務(wù)艱巨。
　　山水林田湖缺乏統(tǒng)籌保護(hù)，生態(tài)損害大。中度以上生態(tài)脆弱區(qū)域占全國陸地國土面積的55%，荒漠化和石漠化土地占國土面積的近20%。森林系統(tǒng)低質(zhì)化、森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇，每年違法違規(guī)侵占林地約200萬畝，全國森林單位面積蓄積量只有全球平均水平的78%。全國草原生態(tài)總體惡化局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，中度和重度退化草原面積仍占1/3以上，已恢復(fù)的草原生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱。全國濕地面積近年來每年減少約510萬畝，900多種脊椎動(dòng)物、3700多種高等植物生存受到威脅。資源過度開發(fā)利用導(dǎo)致生態(tài)破壞問題突出，生態(tài)空間不斷被蠶食侵占，一些地區(qū)生態(tài)資源破壞嚴(yán)重，系統(tǒng)保護(hù)難度加大。
　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理，生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高。我國是化學(xué)品生產(chǎn)和消費(fèi)大國，有毒有害污染物種類不斷增加，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量龐大、近水靠城，危險(xiǎn)化學(xué)品安全事故導(dǎo)致的環(huán)境污染事件頻發(fā)。突發(fā)環(huán)境事件呈現(xiàn)原因復(fù)雜、污染物質(zhì)多樣、影響地域敏感、影響范圍擴(kuò)大的趨勢(shì)。過去十年年均發(fā)生森林火災(zāi)7600多起，森林病蟲害發(fā)生面積1.75億畝以上。近年來，年均截獲有害生物達(dá)100萬批次，動(dòng)植物傳染及檢疫性有害生物從國境口岸傳入風(fēng)險(xiǎn)高。
 
第三節(jié)　生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)
    “十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要的戰(zhàn)略機(jī)遇。全面深化改革與全面依法治國深入推進(jìn)，創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展深入實(shí)施，生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制逐步健全，為環(huán)境保護(hù)釋放政策紅利、法治紅利和技術(shù)紅利。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快化解重污染過剩產(chǎn)能、增加生態(tài)產(chǎn)品供給，污染物新增排放壓力趨緩。公眾生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)日益增強(qiáng)，全社會(huì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的合力逐步形成。
同時(shí)，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力。伴隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，發(fā)展與保護(hù)的矛盾更加突出，一些地方環(huán)保投入減弱，進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境治理和質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。區(qū)域生態(tài)環(huán)境分化趨勢(shì)顯現(xiàn)，污染點(diǎn)狀分布轉(zhuǎn)向面上擴(kuò)張，部分地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能下降，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)保護(hù)難度大。我國積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，國際社會(huì)尤其是發(fā)達(dá)國家要求我國承擔(dān)更多環(huán)境責(zé)任，深度參與全球環(huán)境治理挑戰(zhàn)大。
“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，既是負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善的攻堅(jiān)期、窗口期。要充分利用新機(jī)遇新條件，妥善應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，堅(jiān)定推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
 
第二章　指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

第一節(jié)　指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，嚴(yán)密防控生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
 
第二節(jié)　基本原則
 　　堅(jiān)持綠色發(fā)展、標(biāo)本兼治。綠色富國、綠色惠民，處理好發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化。堅(jiān)持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合，強(qiáng)化源頭防控，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式，從源頭預(yù)防生態(tài)破壞和環(huán)境污染，加大生態(tài)環(huán)境治理力度，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
　　堅(jiān)持質(zhì)量核心、系統(tǒng)施治。以解決生態(tài)環(huán)境突出問題為導(dǎo)向，分區(qū)域、分流域、分階段明確生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、污染減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等多種手段，實(shí)施一批重大工程，開展多污染物協(xié)同防治，系統(tǒng)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
　　堅(jiān)持空間管控、分類防治。生態(tài)優(yōu)先，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間管理，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，維護(hù)國家生態(tài)安全。建立系統(tǒng)完整、責(zé)權(quán)清晰、監(jiān)管有效的管理格局，實(shí)施差異化管理，分區(qū)分類管控，分級(jí)分項(xiàng)施策，提升精細(xì)化管理水平。
　　堅(jiān)持改革創(chuàng)新、強(qiáng)化法治。以改革創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，轉(zhuǎn)變環(huán)境治理理念和方式，改革生態(tài)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，加快形成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。加強(qiáng)環(huán)境立法、環(huán)境司法、環(huán)境執(zhí)法，從硬從嚴(yán)，重拳出擊，促進(jìn)全社會(huì)遵紀(jì)守法。依靠法律和制度加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲。
　　堅(jiān)持履職盡責(zé)、社會(huì)共治。建立嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，合理劃分中央和地方環(huán)境保護(hù)事權(quán)和支出責(zé)任，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。落實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，激勵(lì)與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
 
第三節(jié)　主要目標(biāo)
    到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)和生活方式綠色、低碳水平上升，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制，生物多樣性下降勢(shì)頭得到基本控制，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。

 
第三章　強(qiáng)化源頭防控，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)
 
綠色發(fā)展是從源頭破解我國資源環(huán)境約束瓶頸、提高發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控方式，強(qiáng)化源頭管理，以生態(tài)空間管控引導(dǎo)構(gòu)建綠色發(fā)展格局，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境治理，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域綠色、協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，從源頭保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
第一節(jié)　強(qiáng)化生態(tài)空間管控
 　　全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃。強(qiáng)化主體功能區(qū)在國土空間開發(fā)保護(hù)中的基礎(chǔ)作用，推動(dòng)形成主體功能區(qū)布局。依據(jù)不同區(qū)域主體功能定位，制定差異化的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)、治理保護(hù)措施和考核評(píng)價(jià)要求。禁止開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性生態(tài)環(huán)境保護(hù)，嚴(yán)格控制人為因素對(duì)自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性的干擾，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動(dòng)，引導(dǎo)人口逐步有序轉(zhuǎn)移。限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開發(fā)強(qiáng)度得到有效控制，形成環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保持并提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)著力保護(hù)耕地土壤環(huán)境，確保農(nóng)產(chǎn)品供給和質(zhì)量安全。重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境管理與治理，大幅降低污染物排放強(qiáng)度，減少工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，改善人居環(huán)境，努力提高環(huán)境質(zhì)量。優(yōu)化開發(fā)區(qū)域引導(dǎo)城市集約緊湊、綠色低碳發(fā)展，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)格局。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化海洋資源開發(fā)格局。
　　劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。2017年底前，京津冀區(qū)域、長江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省（市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2018年底前，其他省（區(qū)、市）劃定生態(tài)保護(hù)紅線；2020年底前，全面完成全國生態(tài)保護(hù)紅線劃定、勘界定標(biāo)，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。制定生態(tài)保護(hù)紅線管控措施，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。建立監(jiān)控體系與評(píng)價(jià)考核制度，對(duì)各省（區(qū)、市）生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。全面保障國家生態(tài)安全，保護(hù)和提升森林、草原、河流、湖泊、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)功能，提高優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。
　　推動(dòng)“多規(guī)合一”。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，規(guī)范完善生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力調(diào)控、環(huán)境質(zhì)量底線控制、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)剛性約束等環(huán)境引導(dǎo)和管控要求，制定落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的技術(shù)規(guī)范，強(qiáng)化“多規(guī)合一”的生態(tài)環(huán)境支持。以市縣級(jí)行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。積極推動(dòng)建立國家空間規(guī)劃體系，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”。研究制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)促進(jìn)“多規(guī)合一”的指導(dǎo)意見。自2018年起，啟動(dòng)省域、區(qū)域、城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間規(guī)劃研究。
 
第二節(jié)　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
 　　強(qiáng)化環(huán)境硬約束推動(dòng)淘汰落后和過剩產(chǎn)能。建立重污染產(chǎn)能退出和過剩產(chǎn)能化解機(jī)制，對(duì)長期超標(biāo)排放的企業(yè)、無治理能力且無治理意愿的企業(yè)、達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉淘汰。修訂完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄，推動(dòng)淘汰高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工藝、設(shè)備與產(chǎn)品。鼓勵(lì)各地制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，京津冀地區(qū)要加大對(duì)不能實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的鋼鐵等過剩產(chǎn)能淘汰力度。依據(jù)區(qū)域資源環(huán)境承載能力，確定各地區(qū)造紙、制革、印染、焦化、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等行業(yè)規(guī)模限值。實(shí)行新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放等量或減量置換。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭、鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能等量或減量置換。
　　嚴(yán)格環(huán)保能耗要求促進(jìn)企業(yè)加快升級(jí)改造。實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。嚴(yán)格新建項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查，加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，強(qiáng)化全過程節(jié)能監(jiān)管。鋼鐵、有色金屬、化工、建材、輕工、紡織等傳統(tǒng)制造業(yè)全面實(shí)施電機(jī)、變壓器等能效提升、清潔生產(chǎn)、節(jié)水治污、循環(huán)利用等專項(xiàng)技術(shù)改造，實(shí)施系統(tǒng)能效提升、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、綠色照明、余熱暖民等節(jié)能重點(diǎn)工程。支持企業(yè)增強(qiáng)綠色精益制造能力，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)和企業(yè)應(yīng)用分布式能源。
　　促進(jìn)綠色制造和綠色產(chǎn)品生產(chǎn)供給。從設(shè)計(jì)、原料、生產(chǎn)、采購、物流、回收等全流程強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，完善綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)包裝減量化、無害化和材料回收利用。建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈，開展綠色評(píng)價(jià)和綠色制造工藝推廣行動(dòng)，全面推進(jìn)綠色制造體系建設(shè)。增強(qiáng)綠色供給能力，整合環(huán)保、節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)、低碳、再生、有機(jī)等產(chǎn)品認(rèn)證，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)體系。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，加快有機(jī)食品基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加有機(jī)產(chǎn)品供給。到2020年，創(chuàng)建百家綠色設(shè)計(jì)示范企業(yè)、百家綠色示范園區(qū)、千家綠色示范工廠，綠色制造體系基本建立。
　　推動(dòng)循環(huán)發(fā)展。實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推進(jìn)城市低值廢棄物集中處置，開展資源循環(huán)利用示范基地和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范市縣。實(shí)施高端再制造、智能再制造和在役再制造示范工程。深化工業(yè)固體廢物綜合利用基地建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)固體廢物綜合利用和資源再生利用示范工程。依托國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，培育一批回收和綜合利用骨干企業(yè)、再生資源利用產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范完善廢鋼鐵、廢舊輪胎、廢舊紡織品與服裝、廢塑料、廢舊動(dòng)力電池等綜合利用行業(yè)管理。嘗試建立逆向回收渠道，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、智能回收等新型回收方式，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。到2020年，全國工業(yè)固體廢物綜合利用率提高到73%。實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長，實(shí)施循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推進(jìn)秸稈高值化和產(chǎn)業(yè)化利用。到2020年，秸稈綜合利用率達(dá)到85%，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和糧食主產(chǎn)縣基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用。
　　推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)低碳循環(huán)、治污減排、監(jiān)測監(jiān)控等核心環(huán)保技術(shù)工藝、成套產(chǎn)品、裝備設(shè)備、材料藥劑研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，盡快形成一批具有競爭力的主導(dǎo)技術(shù)和產(chǎn)品。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理等專業(yè)化服務(wù)。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，推進(jìn)形成合同能源管理、合同節(jié)水管理、第三方監(jiān)測、環(huán)境污染第三方治理及環(huán)境保護(hù)政府和社會(huì)資本合作等服務(wù)市場，開展小城鎮(zhèn)、園區(qū)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)。規(guī)范環(huán)境績效合同管理，逐步建立環(huán)境服務(wù)績效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。發(fā)布政府采購環(huán)境服務(wù)清單。鼓勵(lì)社會(huì)資本投資環(huán)保企業(yè)，培育一批具有國際競爭力的大型節(jié)能環(huán)保企業(yè)與環(huán)保品牌。鼓勵(lì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。充分發(fā)揮環(huán)保行業(yè)組織、科技社團(tuán)在環(huán)保科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化過程中的作用。完善行業(yè)監(jiān)管制度，開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，建立環(huán)境服務(wù)企業(yè)誠信檔案，發(fā)布環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展報(bào)告。
 
第三節(jié)　強(qiáng)化綠色科技創(chuàng)新引領(lǐng)
 　　推進(jìn)綠色化與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)深度融合。把綠色化作為國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基點(diǎn)，推進(jìn)綠色化與各領(lǐng)域新興技術(shù)深度融合發(fā)展。發(fā)展智能綠色制造技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。發(fā)展生態(tài)綠色、高效安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，深入開展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)和生物肥料等技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展安全、清潔、高效的現(xiàn)代能源技術(shù)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。發(fā)展資源節(jié)約循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，建立城鎮(zhèn)生活垃圾資源化利用、再生資源回收利用、工業(yè)固體廢物綜合利用等技術(shù)體系。重點(diǎn)針對(duì)大氣、水、土壤等問題，形成源頭預(yù)防、末端治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)的成套技術(shù)。
　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系建設(shè)。瞄準(zhǔn)世界生態(tài)環(huán)境科技發(fā)展前沿，立足我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略要求，突出自主創(chuàng)新、綜合集成創(chuàng)新，加快構(gòu)建層次清晰、分工明確、運(yùn)行高效、支撐有力的國家生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新體系。重點(diǎn)建立以科學(xué)研究為先導(dǎo)的生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新理論體系，以應(yīng)用示范為支撐的生態(tài)環(huán)保技術(shù)研發(fā)體系，以人體健康為目標(biāo)的環(huán)境基準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以提升競爭力為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育體系，以服務(wù)保障為基礎(chǔ)的環(huán)保科技管理體系。實(shí)施環(huán)境科研領(lǐng)軍人才工程，加強(qiáng)環(huán)保專業(yè)技術(shù)領(lǐng)軍人才和青年拔尖人才培養(yǎng)，重點(diǎn)建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，打造一批高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。支持相關(guān)院校開展環(huán)保基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究。建立健全環(huán)保職業(yè)榮譽(yù)制度。
　　建設(shè)生態(tài)環(huán)保科技創(chuàng)新平臺(tái)。統(tǒng)籌科技資源，深化生態(tài)環(huán)保科技體制改革。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科學(xué)觀測研究站、環(huán)保智庫等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)推廣，提高管理科學(xué)化水平。積極引導(dǎo)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)環(huán)保技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。推動(dòng)建立環(huán)保裝備與服務(wù)需求信息平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化交易平臺(tái)。依托有條件的科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，集中打造環(huán)保科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、環(huán)保綜合治理技術(shù)服務(wù)區(qū)、國際環(huán)保技術(shù)合作區(qū)、環(huán)保高水平人才培養(yǎng)教育區(qū)，建立一批國家級(jí)環(huán)保高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。
　　實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)環(huán)保科技專項(xiàng)。繼續(xù)實(shí)施水體污染控制與治理國家科技重大專項(xiàng)，實(shí)施大氣污染成因與控制技術(shù)研究、典型脆弱生態(tài)修復(fù)與保護(hù)研究、煤炭清潔高效利用和新型節(jié)能技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)面源和重金屬污染農(nóng)田綜合防治與修復(fù)技術(shù)研發(fā)、海洋環(huán)境安全保障等重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃專項(xiàng)。在京津冀地區(qū)、長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）等重點(diǎn)區(qū)域開展環(huán)境污染防治和生態(tài)修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)示范，提出生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。打造京津冀等區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升協(xié)同創(chuàng)新共同體，實(shí)施區(qū)域環(huán)境質(zhì)量提升創(chuàng)新科技工程。創(chuàng)新青藏高原等生態(tài)屏障帶保護(hù)修復(fù)技術(shù)方法與治理模式，研發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估管理、生態(tài)廊道構(gòu)建等關(guān)鍵技術(shù)，建立一批生態(tài)保護(hù)與修復(fù)科技示范區(qū)。支持生態(tài)、土壤、大氣、溫室氣體等環(huán)境監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)，支持生態(tài)環(huán)境突發(fā)事故監(jiān)測預(yù)警及應(yīng)急處置技術(shù)、遙感監(jiān)測技術(shù)、數(shù)據(jù)分析與服務(wù)產(chǎn)品、高端環(huán)境監(jiān)測儀器等研發(fā)。開展重點(diǎn)行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染特性與環(huán)境效應(yīng)、危險(xiǎn)廢物溯源及快速識(shí)別、全過程風(fēng)險(xiǎn)防控、信息化管理技術(shù)等領(lǐng)域研究，加快建立危險(xiǎn)廢物技術(shù)規(guī)范體系。建立化學(xué)品環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、程序和技術(shù)規(guī)范體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境管理決策支撐科學(xué)研究，開展多污染物協(xié)同控制、生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)模擬、污染源解析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境損害評(píng)估、網(wǎng)格化管理、綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值核算等技術(shù)方法研究應(yīng)用。
　　完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系。研究制定環(huán)境基準(zhǔn)，修訂土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，完善揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機(jī)動(dòng)車和非道路移動(dòng)源污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、燃油產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制修訂和實(shí)施。發(fā)布實(shí)施船舶發(fā)動(dòng)機(jī)排氣污染物排放限值及測量方法（中國第一、二階段）、輕型汽車和重型汽車污染物排放限值及測量方法（中國第六階段）、摩托車和輕便摩托車污染物排放限值及測量方法（中國第四階段）、畜禽養(yǎng)殖污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。修訂在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，力爭實(shí)施非道路移動(dòng)機(jī)械國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境保護(hù)技術(shù)政策，建立生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范。健全鋼鐵、水泥、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。加快制定完善電力、冶金、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)以及城鄉(xiāng)垃圾處理、機(jī)動(dòng)車船和非道路移動(dòng)機(jī)械污染防治、農(nóng)業(yè)面源污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)政策。建立危險(xiǎn)廢物利用處置無害化管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。
 
第四節(jié)　推動(dòng)區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展
 　　促進(jìn)四大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。西部地區(qū)要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)安全屏障功能，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)品供給區(qū)，合理開發(fā)石油、煤炭、天然氣等戰(zhàn)略性資源和生態(tài)旅游、農(nóng)畜產(chǎn)品等特色資源。東北地區(qū)要加強(qiáng)大小興安嶺、長白山等森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和北方防沙帶建設(shè)，強(qiáng)化東北平原濕地和農(nóng)用地土壤環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)老工業(yè)基地振興。中部地區(qū)要以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，研究建設(shè)一批流域沿岸及交通通道沿線的生態(tài)走廊，加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)和治理。東部地區(qū)要擴(kuò)大生態(tài)空間，提高環(huán)境資源利用效率，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在前列。
　　推進(jìn)“一帶一路”綠色化建設(shè)。加強(qiáng)中俄、中哈以及中國—東盟、上海合作組織等現(xiàn)有多雙邊合作機(jī)制，積極開展瀾滄江—湄公河環(huán)境合作，開展全方位、多渠道的對(duì)話交流活動(dòng)，加強(qiáng)與沿線國家環(huán)境官員、學(xué)者、青年的交流和合作，開展生態(tài)環(huán)保公益活動(dòng)，實(shí)施綠色絲路使者計(jì)劃，分享中國生態(tài)文明、綠色發(fā)展理念與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。建立健全綠色投資與綠色貿(mào)易管理制度體系，落實(shí)對(duì)外投資合作環(huán)境保護(hù)指南。開展環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作園區(qū)及示范基地建設(shè)，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)走出去。樹立中國鐵路、電力、汽車、通信、新能源、鋼鐵等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能綠色品牌。推進(jìn)“一帶一路”沿線省（區(qū)、市）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與創(chuàng)新升級(jí)，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)鏈延伸；開展重點(diǎn)戰(zhàn)略和關(guān)鍵項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估，提高生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)能力。編制實(shí)施國內(nèi)“一帶一路”沿線區(qū)域生態(tài)環(huán)保規(guī)劃。
　　推動(dòng)京津冀地區(qū)協(xié)同保護(hù)。以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境功能布局，擴(kuò)大環(huán)境容量與生態(tài)空間。加快推動(dòng)天津傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造。促進(jìn)河北有序承接北京非首都功能轉(zhuǎn)移和京津科技成果轉(zhuǎn)化。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)保協(xié)作，聯(lián)合開展大氣、河流、湖泊等污染治理，加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)屏障建設(shè)，共建壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山—太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，推動(dòng)光伏等新能源廣泛應(yīng)用。創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境聯(lián)動(dòng)管理體制機(jī)制，構(gòu)建區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)環(huán)境信息網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)制、水資源統(tǒng)一調(diào)配制度、跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，建立健全區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和跨區(qū)域排污權(quán)交易市場。到2020年，京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制有效運(yùn)行，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
　　推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)。把保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)水清地綠天藍(lán)的綠色生態(tài)廊道。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，推動(dòng)上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動(dòng)合作，加強(qiáng)跨部門、跨區(qū)域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)。統(tǒng)籌江河湖泊豐富多樣的生態(tài)要素，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)絡(luò)，以山水林田湖為有機(jī)整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局。上游區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能和生物多樣性保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)生態(tài)影響；中游區(qū)重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，確保丹江口水庫水質(zhì)安全；下游區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重點(diǎn)加強(qiáng)退化水生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間占用，開展河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。妥善處理江河湖泊關(guān)系，實(shí)施長江干流及洞庭湖上游“四水”、鄱陽湖上游“五河”的水庫群聯(lián)合調(diào)度，保障長江干支流生態(tài)流量與兩湖生態(tài)水位。統(tǒng)籌規(guī)劃、集約利用長江岸線資源，控制岸線開發(fā)強(qiáng)度。強(qiáng)化跨界水質(zhì)斷面考核，推動(dòng)協(xié)同治理。
 
第四章　深化質(zhì)量管理，大力實(shí)施三大行動(dòng)計(jì)劃
 
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，推進(jìn)聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，制定大氣、水、土壤三大污染防治行動(dòng)計(jì)劃的施工圖。根據(jù)區(qū)域、流域和類型差異分區(qū)施策，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，提高治理措施的針對(duì)性和有效性。實(shí)行環(huán)境質(zhì)量底線管理，努力實(shí)現(xiàn)分階段達(dá)到環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理責(zé)任清單式落地，解決群眾身邊的突出環(huán)境問題。
 
第一節(jié)　分區(qū)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
 　　實(shí)施大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理和限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃。各省（區(qū)、市）要對(duì)照國家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開展形勢(shì)分析，定期考核并公布大氣環(huán)境質(zhì)量信息。強(qiáng)化目標(biāo)和任務(wù)的過程管理，深入推進(jìn)鋼鐵、水泥等重污染行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，大力推進(jìn)清潔能源使用，推進(jìn)機(jī)動(dòng)車和油品標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，加強(qiáng)油品等能源產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加強(qiáng)移動(dòng)源污染治理，加大城市揚(yáng)塵和小微企業(yè)分散源、生活源污染整治力度。深入實(shí)施《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，大幅削減二氧化硫、氮氧化物和顆粒物的排放量，全面啟動(dòng)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，開展大氣氨排放控制試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國地級(jí)及以上城市二氧化硫、一氧化碳濃度全部達(dá)標(biāo)，細(xì)顆粒物、可吸入顆粒物濃度明顯下降，二氧化氮濃度繼續(xù)下降，臭氧濃度保持穩(wěn)定、力爭改善。實(shí)施城市大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，已經(jīng)達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)保護(hù)并持續(xù)改善；未達(dá)標(biāo)的城市，應(yīng)確定達(dá)標(biāo)期限，向社會(huì)公布，并制定實(shí)施限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，明確達(dá)標(biāo)時(shí)間表、路線圖和重點(diǎn)任務(wù)。
　　加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)。強(qiáng)化各級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)中心運(yùn)行管理，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)信息，實(shí)現(xiàn)預(yù)報(bào)信息全國共享、聯(lián)網(wǎng)發(fā)布。完善重度及以上污染天氣的區(qū)域聯(lián)合預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)東北、西北、成渝和華中區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)能力。健全應(yīng)急預(yù)案體系，制定重污染天氣應(yīng)急預(yù)案實(shí)施情況評(píng)估技術(shù)規(guī)程，加強(qiáng)對(duì)預(yù)案實(shí)施情況的檢查和評(píng)估。各省（區(qū)、市）和地級(jí)及以上城市及時(shí)修編重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，開展重污染天氣成因分析和污染物來源解析，科學(xué)制定針對(duì)性減排措施，每年更新應(yīng)急減排措施項(xiàng)目清單。及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，提高重污染天氣應(yīng)對(duì)的有效性。強(qiáng)化監(jiān)管和督察，對(duì)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、措施不力的地方政府，視情況予以約談、通報(bào)、掛牌督辦。
　　深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。全面深化京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，建立常態(tài)化區(qū)域協(xié)作機(jī)制，區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域制定實(shí)施統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、排污收費(fèi)政策、能源消費(fèi)政策，統(tǒng)一老舊車輛淘汰和在用車輛管理標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，京津冀及山東、長三角、珠三角等區(qū)域，以及空氣質(zhì)量排名較差的前10位城市中受燃煤影響較大的城市要實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)負(fù)增長。通過市場化方式促進(jìn)老舊車輛、船舶加速淘汰以及防污設(shè)施設(shè)備改造，強(qiáng)化新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、非道路移動(dòng)機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。開展清潔柴油機(jī)行動(dòng)，加強(qiáng)高排放工程機(jī)械、重型柴油車、農(nóng)業(yè)機(jī)械等管理，重點(diǎn)區(qū)域開展柴油車注冊(cè)登記環(huán)保查驗(yàn)，對(duì)貨運(yùn)車、客運(yùn)車、公交車等開展入戶環(huán)保檢查。提高公共車輛中新能源汽車占比，具備條件的城市在2017年底前基本實(shí)現(xiàn)公交新能源化。落實(shí)珠三角、長三角、環(huán)渤海京津冀水域船舶排放控制區(qū)管理政策，靠港船舶優(yōu)先使用岸電，建設(shè)船舶大氣污染物排放遙感監(jiān)測和油品質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，開展船舶排放控制區(qū)內(nèi)船舶排放監(jiān)測和聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建機(jī)動(dòng)車船和油品環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管體系。加快非道路移動(dòng)源油品升級(jí)。強(qiáng)化城市道路、施工等揚(yáng)塵監(jiān)管和城市綜合管理。
　　顯著削減京津冀及周邊地區(qū)顆粒物濃度。以北京市、保定市、廊坊市為重點(diǎn)，突出抓好冬季散煤治理、重點(diǎn)行業(yè)綜合治理、機(jī)動(dòng)車監(jiān)管、重污染天氣應(yīng)對(duì)，強(qiáng)化高架源的治理和監(jiān)管，改善區(qū)域空氣質(zhì)量。提高接受外輸電比例，增加非化石能源供應(yīng)，重點(diǎn)城市實(shí)施天然氣替代煤炭工程，推進(jìn)電力替代煤炭，大幅減少冬季散煤使用量，“十三五”期間，北京、天津、河北、山東、河南五省（市）煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。加快區(qū)域內(nèi)機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，重點(diǎn)治理重型柴油車和高排放車輛。到2020年，區(qū)域細(xì)顆粒物污染形勢(shì)顯著好轉(zhuǎn)，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
　　明顯降低長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依法淘汰能耗、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能。“十三五”期間，上海、江蘇、浙江、安徽四省（市）煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。全面推進(jìn)煉油、石化、工業(yè)涂裝、印刷等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，長三角區(qū)域細(xì)顆粒物濃度顯著下降，臭氧濃度基本穩(wěn)定。
　　大力推動(dòng)珠三角區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌做好細(xì)顆粒物和臭氧污染防控，重點(diǎn)抓好揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同控制。加快區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)實(shí)施集中供熱，有條件的發(fā)展大型燃?xì)夤徨仩t，“十三五”期間，珠三角區(qū)域煤炭消費(fèi)總量下降10%左右。重點(diǎn)推進(jìn)石化、化工、油品儲(chǔ)運(yùn)銷、汽車制造、船舶制造（維修）、集裝箱制造、印刷、家具制造、制鞋等行業(yè)開展揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。到2020年，實(shí)現(xiàn)珠三角區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量基本達(dá)標(biāo)，基本消除重度及以上污染天氣。
 
第二節(jié)　精準(zhǔn)發(fā)力提升水環(huán)境質(zhì)量
 
　　實(shí)施以控制單元為基礎(chǔ)的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，建立流域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)體系。實(shí)施以控制單元為空間基礎(chǔ)、以斷面水質(zhì)為管理目標(biāo)、以排污許可制為核心的流域水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。優(yōu)化控制單元水質(zhì)斷面監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立控制單元產(chǎn)排污與斷面水質(zhì)響應(yīng)反饋機(jī)制，明確劃分控制單元水環(huán)境質(zhì)量責(zé)任，從嚴(yán)控制污染物排放量。全面推行“河長制”。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批科學(xué)確定生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。深入實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，落實(shí)控制單元治污責(zé)任，完成目標(biāo)任務(wù)。固定污染源排放為主的控制單元，要確定區(qū)域、流域重點(diǎn)水污染物和主要超標(biāo)污染物排放控制目標(biāo)，實(shí)施基于改善水質(zhì)要求的排污許可，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到控制單元內(nèi)的各排污單位（含污水處理廠、設(shè)有排放口的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單位）。面源（分散源）污染為主或嚴(yán)重缺水的控制單元，要采用政策激勵(lì)、加強(qiáng)監(jiān)管以及確保生態(tài)基流等措施改善水生態(tài)環(huán)境。自2017年起，各省份要定期向社會(huì)公開控制單元水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理情況。

 　　實(shí)施流域污染綜合治理。實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。流域上下游各級(jí)政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。長江流域強(qiáng)化系統(tǒng)保護(hù)，加大水生生物多樣性保護(hù)力度，強(qiáng)化水上交通、船舶港口污染防治。實(shí)施岷江、沱江、烏江、清水江、長江干流宜昌段總磷污染綜合治理，有效控制貴州、四川、湖北、云南等總磷污染。太湖堅(jiān)持綜合治理，增強(qiáng)流域生態(tài)系統(tǒng)功能，防范藍(lán)藻暴發(fā)，確保飲用水安全；巢湖加強(qiáng)氮、磷總量控制，改善入湖河流水質(zhì)，修復(fù)湖濱生態(tài)功能；滇池加強(qiáng)氮、磷總量控制，重點(diǎn)防控城市污水和農(nóng)業(yè)面源污染入湖，分區(qū)分步開展生態(tài)修復(fù)，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。海河流域突出節(jié)水和再生水利用，強(qiáng)化跨界水體治理，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)黑臭水體，保障白洋淀、衡水湖、永定河生態(tài)需水。淮河流域大幅降低造紙、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，有效控制氨氮污染，持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟(jì)河、包河等支流水質(zhì)，切實(shí)防控突發(fā)污染事件。黃河流域重點(diǎn)控制煤化工、石化企業(yè)排放，持續(xù)改善汾河、涑水河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水河等支流水質(zhì)，降低中上游水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。松花江流域持續(xù)改善阿什河、伊通河等支流水質(zhì)，重點(diǎn)解決石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加大水生態(tài)保護(hù)力度，進(jìn)一步增加野生魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。遼河流域大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度，持續(xù)改善渾河、太子河、條子河、招蘇臺(tái)河等支流水質(zhì)，顯著恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，全面恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)。珠江流域建立健全廣東、廣西、云南等聯(lián)合治污防控體系，重點(diǎn)保障東江、西江供水水質(zhì)安全，改善珠江三角洲地區(qū)水生態(tài)環(huán)境。
　　優(yōu)先保護(hù)良好水體。實(shí)施從水源到水龍頭全過程監(jiān)管，持續(xù)提升飲用水安全保障水平。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測、檢測和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況。地級(jí)及以上城市每季度向社會(huì)公開飲水安全狀況信息，縣級(jí)及以上城市自2018年起每季度向社會(huì)公開。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。各省（區(qū)、市）應(yīng)于2017年底前，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，開展定期監(jiān)測和調(diào)查評(píng)估。到2020年，地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例高于93%。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫開展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。七大重點(diǎn)流域制定實(shí)施水生生物多樣性保護(hù)方案。
　　推進(jìn)地下水污染綜合防治。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)和污染源周邊區(qū)域環(huán)境狀況。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監(jiān)管，采取防控措施有效降低地下水污染風(fēng)險(xiǎn)。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。到2020年，全國地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。
大力整治城市黑臭水體。建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。建立全國城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，公布全國黑臭水體清單，接受公眾評(píng)議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體清單、整治達(dá)標(biāo)期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果；建立長效機(jī)制，開展水體日常維護(hù)與監(jiān)管工作。2017年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)基本消除黑臭水體，其他地級(jí)城市實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮物、河岸無垃圾、無違法排污口；到2020年，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體比例均控制在10%以內(nèi)，其他城市力爭大幅度消除重度黑臭水體。
　　改善河口和近岸海域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施近岸海域污染防治方案，加大渤海、東海等近岸海域污染治理力度。強(qiáng)化直排海污染源和沿海工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，防控沿海地區(qū)陸源溢油污染海洋。開展國際航行船舶壓載水及污染物治理。規(guī)范入海排污口設(shè)置，2017年底前，全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年，沿海省（區(qū)、市）入海河流基本消除劣V類的水體。實(shí)施藍(lán)色海灣綜合治理，重點(diǎn)整治黃河口、長江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。嚴(yán)格禁漁休漁措施。控制近海養(yǎng)殖密度，推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖，大力開展水生生物增殖放流，加強(qiáng)人工魚礁和海洋牧場建設(shè)。加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程，嚴(yán)格控制生態(tài)敏感地區(qū)圍填海活動(dòng)。到2020年，全國自然岸線（不包括海島岸線）保有率不低于35%，整治修復(fù)海岸線1000公里。建設(shè)一批海洋自然保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)島礁工程，加強(qiáng)海洋珍稀物種保護(hù)。
 
第三節(jié)　分類防治土壤環(huán)境污染
 　　推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。全面實(shí)施《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。開展電子廢物拆解、廢舊塑料回收、非正規(guī)垃圾填埋場、歷史遺留尾礦庫等土壤環(huán)境問題集中區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)排查，建立風(fēng)險(xiǎn)管控名錄。統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位。充分發(fā)揮行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)作用，支持各地因地制宜補(bǔ)充增加設(shè)置監(jiān)測點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測項(xiàng)目，提高監(jiān)測頻次。2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點(diǎn)位設(shè)置，建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，基本形成土壤環(huán)境監(jiān)測能力；到2020年，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。
實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，分別采取相應(yīng)管理措施。各省級(jí)人民政府要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)先保護(hù)類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)）進(jìn)行預(yù)警提醒并依法采取環(huán)評(píng)限批等限制性措施。將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)情況，安全利用類耕地集中的縣（市、區(qū)）要結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕魑锲贩N和種植習(xí)慣，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格管控類耕地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)在湖南長株潭地區(qū)開展重金屬污染耕地修復(fù)及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)。到2020年，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草面積力爭達(dá)到2000萬畝。
　　加強(qiáng)建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。建立建設(shè)用地土壤環(huán)境質(zhì)量強(qiáng)制調(diào)查評(píng)估制度。構(gòu)建土壤環(huán)境質(zhì)量狀況、污染地塊修復(fù)與土地再開發(fā)利用協(xié)同一體的管理與政策體系。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估；已經(jīng)收回的，由所在地市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)志，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測。
　　開展土壤污染治理與修復(fù)。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊，分批實(shí)施200個(gè)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)項(xiàng)目，加快建立健全技術(shù)體系。自2017年起，各地要逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。京津冀、長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地地區(qū)城市和礦產(chǎn)資源枯竭型城市等污染地塊集中分布的城市，要規(guī)范、有序開展再開發(fā)利用污染地塊治理與修復(fù)。長江中下游、成都平原、珠江流域等污染耕地集中分布的省（區(qū)、市），應(yīng)于2018年底前編制實(shí)施污染耕地治理與修復(fù)方案。2017年底前，發(fā)布土壤污染治理與修復(fù)責(zé)任方終身責(zé)任追究辦法。建立土壤污染治理與修復(fù)全過程監(jiān)管制度，嚴(yán)格修復(fù)方案審查，加強(qiáng)修復(fù)過程監(jiān)督和檢查，開展修復(fù)成效第三方評(píng)估。
　　強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染防治。京津冀區(qū)域以城市“退二進(jìn)三”遺留污染地塊為重點(diǎn)，嚴(yán)格管控建設(shè)用地開發(fā)利用土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，加大污灌區(qū)、設(shè)施農(nóng)業(yè)集中區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。東北地區(qū)加大黑土地保護(hù)力度，采取秸稈還田、增施有機(jī)肥、輪作休耕等措施實(shí)施綜合治理。珠江三角洲地區(qū)以化工、電鍍、印染等重污染行業(yè)企業(yè)遺留污染地塊為重點(diǎn)，強(qiáng)化污染地塊開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管。湘江流域地區(qū)以鎘、砷等重金屬污染為重點(diǎn)，對(duì)污染耕地采取農(nóng)藝調(diào)控、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、退耕還林還草等措施，嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。西南地區(qū)以有色金屬、磷礦等礦產(chǎn)資源開發(fā)過程導(dǎo)致的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)，強(qiáng)化磷、汞、鉛等歷史遺留土壤污染治理。在浙江臺(tái)州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關(guān)、廣西河池、貴州銅仁等6個(gè)地區(qū)啟動(dòng)土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。
 
第五章　實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排
 
以污染源達(dá)標(biāo)排放為底線，以骨干性工程推進(jìn)為抓手，改革完善總量控制制度，推動(dòng)行業(yè)多污染物協(xié)同治污減排，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌治理，嚴(yán)格控制增量，大幅度削減污染物存量，降低生態(tài)環(huán)境壓力。
 
第一節(jié)　實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
 　　工業(yè)污染源全面開展自行監(jiān)測和信息公開。工業(yè)企業(yè)要建立環(huán)境管理臺(tái)賬制度，開展自行監(jiān)測，如實(shí)申報(bào)，屬于重點(diǎn)排污單位的還要依法履行信息公開義務(wù)。實(shí)施排污口規(guī)范化整治，2018年底前，工業(yè)企業(yè)要進(jìn)一步規(guī)范排污口設(shè)置，編制年度排污狀況報(bào)告。排污企業(yè)全面實(shí)行在線監(jiān)測，地方各級(jí)人民政府要完善重點(diǎn)排污單位污染物超標(biāo)排放和異常報(bào)警機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染源排放監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集、公開發(fā)布，不斷加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，對(duì)企業(yè)守法承諾履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。2019年底前，建立全國工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管信息平臺(tái)。
　　排查并公布未達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源名單。各地要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污染源的監(jiān)督檢查，全面推進(jìn)“雙隨機(jī)”抽查制度，實(shí)施環(huán)境信用顏色評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)探索實(shí)施企業(yè)超標(biāo)排放計(jì)分量化管理。對(duì)污染物排放超標(biāo)或者重點(diǎn)污染物排放超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示，限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，限期停業(yè)、關(guān)閉。自2017年起，地方各級(jí)人民政府要制定本行政區(qū)域工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，確定年度工作目標(biāo)，每季度向社會(huì)公布“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。環(huán)境保護(hù)部將加大抽查核查力度，對(duì)企業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府進(jìn)行通報(bào)、掛牌督辦。
　　實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放限期改造。建立分行業(yè)污染治理實(shí)用技術(shù)公開遴選與推廣應(yīng)用機(jī)制，發(fā)布重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)。分流域分區(qū)域制定實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)限期整治方案，升級(jí)改造環(huán)保設(shè)施，加大檢查核查力度，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。以鋼鐵、水泥、石化、有色金屬、玻璃、燃煤鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放改造。
　　完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國家或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。開展工業(yè)園區(qū)污水集中處理規(guī)范化改造示范。
第二節(jié)　深入推進(jìn)重點(diǎn)污染物減排
 　　改革完善總量控制制度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以重大減排工程為主要抓手，上下結(jié)合，科學(xué)確定總量控制要求，實(shí)施差別化管理。優(yōu)化總量減排核算體系，以省級(jí)為主體實(shí)施核查核算，推動(dòng)自主減排管理，鼓勵(lì)將持續(xù)有效改善環(huán)境質(zhì)量的措施納入減排核算。加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程的調(diào)度，對(duì)進(jìn)度滯后地區(qū)及早預(yù)警通報(bào)，各地減排工程、指標(biāo)情況要主動(dòng)向社會(huì)公開。總量減排考核服從于環(huán)境質(zhì)量考核，重點(diǎn)審查環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)、減排數(shù)據(jù)與環(huán)境質(zhì)量變化趨勢(shì)明顯不協(xié)調(diào)的地區(qū)，并根據(jù)環(huán)境保護(hù)督查、日常監(jiān)督檢查和排污許可執(zhí)行情況，對(duì)各省（區(qū)、市）自主減排管理情況實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查。大力推行區(qū)域性、行業(yè)性總量控制，鼓勵(lì)各地實(shí)施特征性污染物總量控制，并納入各地國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。
　　推動(dòng)治污減排工程建設(shè)。各省（區(qū)、市）要制定實(shí)施造紙、印染等十大重點(diǎn)涉水行業(yè)專項(xiàng)治理方案，大幅降低污染物排放強(qiáng)度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。以燃煤電廠超低排放改造為重點(diǎn)，對(duì)電力、鋼鐵、建材、石化、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施綜合治理，對(duì)二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵以及重金屬等多污染物實(shí)施協(xié)同控制。各省（區(qū)、市）應(yīng)于2017年底前制定專項(xiàng)治理方案并向社會(huì)公開，對(duì)治理不到位的工程項(xiàng)目要公開曝光。制定分行業(yè)治污技術(shù)政策，培育示范企業(yè)和示范工程。

 　　控制重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放。全面加強(qiáng)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物控制。細(xì)顆粒物和臭氧污染嚴(yán)重省份實(shí)施行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制，制定揮發(fā)性有機(jī)污染物總量控制目標(biāo)和實(shí)施方案。強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物與氮氧化物的協(xié)同減排，建立固定源、移動(dòng)源、面源排放清單，對(duì)芳香烴、烯烴、炔烴、醛類、酮類等揮發(fā)性有機(jī)物實(shí)施重點(diǎn)減排。開展石化行業(yè)“泄漏檢測與修復(fù)”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無組織排放開展治理。各地要明確時(shí)限，完成加油站、儲(chǔ)油庫、油罐車油氣回收治理，油氣回收率提高到90%以上，并加快推進(jìn)原油成品油碼頭油氣回收治理。涂裝行業(yè)實(shí)施低揮發(fā)性有機(jī)物含量涂料替代、涂裝工藝與設(shè)備改進(jìn)，建設(shè)揮發(fā)性有機(jī)物收集與治理設(shè)施。印刷行業(yè)全面開展低揮發(fā)性有機(jī)物含量原輔料替代，改進(jìn)生產(chǎn)工藝。京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)，以及成渝、武漢及其周邊、遼寧中部、陜西關(guān)中、長株潭等城市群全面加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物排放控制。
　　總磷、總氮超標(biāo)水域?qū)嵤┝饔颉^(qū)域性總量控制。總磷超標(biāo)的控制單元以及上游相關(guān)地區(qū)要實(shí)施總磷總量控制，明確控制指標(biāo)并作為約束性指標(biāo)，制定水質(zhì)達(dá)標(biāo)改善方案。重點(diǎn)開展100家磷礦采選和磷化工企業(yè)生產(chǎn)工藝及污水處理設(shè)施建設(shè)改造。大力推廣磷銨生產(chǎn)廢水回用，促進(jìn)磷石膏的綜合加工利用，確保磷酸生產(chǎn)企業(yè)磷回收率達(dá)到96%以上。沿海地級(jí)及以上城市和匯入富營養(yǎng)化湖庫的河流，實(shí)施總氮總量控制，開展總氮污染來源解析，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，制定總氮總量控制方案，并將總氮納入?yún)^(qū)域總量控制指標(biāo)。氮肥、味精等行業(yè)提高輔料利用效率，加大資源回收力度。印染等行業(yè)降低尿素的使用量或使用尿素替代助劑。造紙等行業(yè)加快廢水處理設(shè)施精細(xì)化管理，嚴(yán)格控制營養(yǎng)鹽投加量。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水處理廠生物除磷、脫氮工藝，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖業(yè)總磷、總氮與化學(xué)需氧量、氨氮協(xié)同控制。

 
第三節(jié)　加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 　　加快完善城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理及配套管網(wǎng)建設(shè)，加大雨污分流、清污混流污水管網(wǎng)改造，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，消除河水倒灌、地下水滲入等現(xiàn)象。到2020年，全國所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，城市和縣城污水處理率分別達(dá)到95%和85%左右，地級(jí)及以上城市建成區(qū)基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。提升污水再生利用和污泥處置水平，大力推進(jìn)污泥穩(wěn)定化、無害化和資源化處理處置，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率達(dá)到90%，京津冀區(qū)域達(dá)到95%。控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經(jīng)過岸線凈化，加快建設(shè)和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。因地制宜、一河一策，控源截污、內(nèi)源污染治理多管齊下，科學(xué)整治城市黑臭水體；因地制宜實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理廠升級(jí)改造，有條件的應(yīng)配套建設(shè)濕地生態(tài)處理系統(tǒng)，加強(qiáng)廢水資源化、能源化利用。敏感區(qū)域（重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫、近岸海域匯水區(qū)域）城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)的城市，新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，實(shí)現(xiàn)缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上，京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。將港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設(shè)施、污水處理設(shè)施納入城市設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，提升含油污水、化學(xué)品洗艙水、生活污水等的處置能力。實(shí)施船舶壓載水管理。
　　實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理全覆蓋和處置設(shè)施穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行。加快縣城垃圾處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施全覆蓋。提高城市生活垃圾處理減量化、資源化和無害化水平，全國城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上，90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理。大中型城市重點(diǎn)發(fā)展生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，鼓勵(lì)區(qū)域共建共享焚燒處理設(shè)施，積極發(fā)展生物處理技術(shù)，合理統(tǒng)籌填埋處理技術(shù)，到2020年，垃圾焚燒處理率達(dá)到40%。完善收集儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)，設(shè)市城市全面推廣密閉化收運(yùn)，實(shí)現(xiàn)干、濕分類收集轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)垃圾滲濾液處理處置、焚燒飛灰處理處置、填埋場甲烷利用和惡臭處理，向社會(huì)公開垃圾處置設(shè)施污染物排放情況。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。以大中型城市為重點(diǎn)，建設(shè)生活垃圾分類示范城市（區(qū)）、生活垃圾存量治理示范項(xiàng)目，大中型城市建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施。支持水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。
　　推進(jìn)海綿城市建設(shè)。轉(zhuǎn)變城市規(guī)劃建設(shè)理念，保護(hù)和恢復(fù)城市生態(tài)。老城區(qū)以問題為導(dǎo)向，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進(jìn)區(qū)域整體治理，避免大拆大建。城市新區(qū)以目標(biāo)為導(dǎo)向，優(yōu)先保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理控制開發(fā)強(qiáng)度。綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，加強(qiáng)海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園和綠地、雨水調(diào)蓄與排水防澇設(shè)施等建設(shè)。大力推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施的達(dá)標(biāo)建設(shè)，加快改造和消除城市易澇點(diǎn)。到2020年，能夠?qū)?0%的降雨就地消納和利用的土地面積達(dá)到城市建成區(qū)面積的20%以上。加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，公共建筑必須采用節(jié)水器具，鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
　　增加清潔能源供給和使用。優(yōu)先保障水電和國家“十三五”能源發(fā)展相關(guān)規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等清潔能源項(xiàng)目發(fā)電上網(wǎng)，落實(shí)可再生能源全額保障性收購政策，到2020年，非化石能源裝機(jī)比重達(dá)到39%。煤炭占能源消費(fèi)總量的比重降至58%以下。擴(kuò)大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，提高城市燃?xì)饣剩丶?jí)及以上城市供熱供氣管網(wǎng)覆蓋的地區(qū)禁止使用散煤，京津冀、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)城市實(shí)施“煤改氣”工程，推進(jìn)北方地區(qū)農(nóng)村散煤替代。加快城市新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)，政府機(jī)關(guān)、大中型企事業(yè)單位帶頭配套建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施新能源汽車推廣。
　　大力推進(jìn)煤炭清潔化利用。加強(qiáng)商品煤質(zhì)量管理，限制開發(fā)和銷售高硫、高灰等煤炭資源，發(fā)展煤炭洗選加工，到2020年，煤炭入洗率提高到75%以上。大力推進(jìn)以電代煤、以氣代煤和以其他清潔能源代煤，對(duì)暫不具備煤炭改清潔燃料條件的地區(qū)，積極推進(jìn)潔