《揚州市區聲環境功能區劃分》編制說明及解讀

一、法律依據
《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》第二章第十條第二款：縣級以上地方人民政府根據國家聲環境質量標準，劃定本行政區域內各類聲環境質量標準的適用區域，并進行管理。
二、編制背景
當前《揚州市市區環境噪聲標準適用區域劃分》為2009年修訂版，但隨著2011年、2013年揚州市行政區劃的持續調整以及揚州城市建設的快速發展，現行環境噪聲標準適用區域已不能滿足城市管理的需要，亟需對揚州市區聲環境功能區劃分重新修訂。
三、編制過程
1、2016年7月，我局通過招標的方式與揚州市職業大學簽訂政府采購合同，委托揚州市職業大學編制揚州市區聲環境功能區劃分方案。
2、2017年3月，市環保局組織專家論證會，對《方案》（草案）進行了討論。2017年7月，市環保局組織專家對《方案》進行了評審。
3、2017年9月，市環保局向廣陵區、邗江區、江都區人民政府，市經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡-瘦西湖風景名勝區管委會，市公安局、交通運輸局、規劃局、城鄉建設局、城市管理局、文化廣電新聞出版局、國土局等單位發出征詢意見函，共收集反饋意見20條，其中“功能區邊界劃定”類7條，“功能區區劃補充”類2條，“功能區劃功能調整”類11條，已全部進行現場勘察、核實及完善。
4、2017年10月，在環保局網站對《揚州市區聲環境功能區劃分方案》予以公示，公示期5個工作日，未收到反饋意見。
5、2017年11月，編制單位結合各地區（單位）反饋的修改意見，對方案進行了修改，由市環保局局長辦公會討論通過，在個別細節修改后，形成《方案》（報批稿）。
四、編制情況
1、技術支撐：《揚州市城市總體規劃》（2011-2020）；《聲環境功能區劃分技術規范》GB/T15190-2014；《揚州市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分方案》（1995年揚州市人民政府發布，2009年第二次修訂）；《江都市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分方案》（2011年）等。
2、區劃范圍：本次揚州市區（城市規劃區域）聲環境功能區劃分范圍包括規劃區640平方公里（以揚溧高速、啟揚高速、京滬高速、長江及夾江圍合的范圍，不含鄉鎮），包括廣陵區、邗江區、江都區、經濟技術開發區、蜀岡—瘦西湖風景名勝區、生態科技新城及規劃區外主要鄉鎮（槐泗、方巷、楊壽、甘泉、公道、楊廟、樸席、頭橋、李典等）。區域劃分調整還包括交通干線266條，包括古運河市區段至儀揚河河口全長16.7公里，京杭大運河揚州段，高水河，新通揚運河等。
3、調整變化：本次聲環境功能區劃分共調整2009年《揚州市市區環境噪聲標準適用區域劃分》所確定的功能區劃36項；調整2011年《江都市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分方案》所確定的功能區劃分3項；新增功能區劃7項。
4、區劃內容：本次聲環境功能區劃分后，揚州市區共形成Ⅰ類區32個，區域總面積327.38km2；Ⅱ類區27個，區域總面積123.88km2；Ⅲ類區21個，區域總面積136.01km2。（附件《揚州市區聲環境功能區劃分》技術說明與劃分方案說明）
五、市環保局報批意見
我局認為，《揚州市區聲環境功能區劃分方案》（含《〈揚州市區聲環境功能區劃分〉技術說明與劃分方案說明》、《揚州市區噪聲區劃圖》），符合《聲環境功能區劃分技術規范》有關要求，技術路線正確，內容技術全面，為城市噪聲污染源的治理明確了定量指標，為不斷改善揚州市區的噪聲環境質量提供了科學依據，可以提交報批。


《揚州市區聲環境功能區劃分方案》有關解讀

揚州市環境保護局
（2017年12月）

一、法律依據。
（1）《中華人民共和國環境保護法》，2015年1月1日；
（2）《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》，1997年3月1日；
（3）《聲環境質量標準》（GB3096-2008）；
（4）《工業企業廠界環境噪聲排放標準》（GB12348-2008）；
（5）《社會生活環境噪聲排放標準》（GB22337-2008）；
（6）《江蘇省環境噪聲污染防治條例》2006年3月1日實施；
（7）《揚州市城市總體規劃》（2011-2020）；
（8）《聲環境功能區劃分技術規范》GB/T15190-2014；
（9）《揚州市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分方案》（1995年揚州市人民政府發布，2009年第二次修訂）；
（10）《江都市城市區域環境噪聲標準適用區域劃分方案》（2011年）；
（11）揚州市近三年聲環境質量監測資料。
二、環境噪聲標準。
國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）規定的環境噪聲等效聲級限值。
聲環境功能區類別
時段
晝間      夜間      0類
50         40       1類
55         45       2類
60         50       3類
65         55       4類
4a類
    70         55
4b類
70         60
三、區域類別的含義。
國家《聲環境質量標準》（GB3096-2008）適用區域類別含義：
（1）0類聲環境功能區：指康復療養區等特別需要安靜的區域。
（2）1類聲環境功能區：指以居民住宅、醫療衛生、文化教育、科研設計、行政辦公為主要功能，需要保持安靜的區域。
（3）2類聲環境功能區：指以商業金融、集市貿易為主要功能或者居住、商業、工業混雜，需要維護住宅安靜的區域。
（4）3類聲環境功能區：指以工業生產、倉儲物流為主要功能，需要防止工業噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域。
（5）4類聲環境功能區：指交通干線兩側一定距離之內，需要防止交通噪聲對周圍環境產生嚴重影響的區域，包括4a類和4b類兩種類型。4a類為高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通（地面段）、內河航道兩側區域；4b類為鐵路干線兩側區域。
四、技術方法。
（1）聲環境“區劃”依據城市、鄉鎮總體規劃。由于歷史原因，揚州城市、鄉鎮布局不夠合理，雖工業退城進園力度不斷加大，但商業、交通、文教、居民住宅混雜現象嚴重，為此，在城市建設的現狀下，考慮將來城市發展，不單純強調某個方面，而側重依據城市區域現狀功能來劃定噪聲區域類別。
（2）處理好聲環境功能區劃和噪聲污染現狀的關系。“區劃”是按“標準”特定含義而制定的區域，不能隨心所欲地加以更改，而噪聲污染現狀又是客觀存在的現實，因此在劃定區域類別時應注意兩點：第一，不能因噪聲污染嚴重而降低區域標準，又不能不考慮噪聲污染源，并加以綜合分析，凡是通過環境綜合整治，城市工業建設項目中的關、停、并、轉、遷及噪聲單項治理噪聲污染可以得到改善的區域，絕不降低聲環境功能區標準；第二，對于有些噪聲污染區域，經過預測，通過行政、經濟、技術措施后，也難以達標，宜采用經濟與環境協調發展的原則妥善解決。
（3）處理好不同功能區之間地毗鄰關系，區域與區域之間不設緩沖過渡地帶，盡可能利用自然界限，如道路、河流、圍墻、空曠地、建筑紅線等，使每個區域都有明確的邊界線。邊界環境以較嚴一方標準要求。
（4）根據環境、經濟現狀分析及多年的噪聲監測資料，決定沿用2009年揚州市環境噪聲標準適用區域劃分規定中不設置0類區，風景游覽區如瘦西湖公園、茱萸灣、鳳凰島等風景點仍然執行所在區域功能區噪聲標準，即1類區標準。
（5）根據京杭大運河揚州段、古運河、高水河和新通揚運河等船舶流量和噪聲測量，大運河揚州段、古運河市區通航段、高水河和新通揚運河等劃為“交通干線道路兩側”。
（6）既考慮到“區劃”的連續性，也充分考慮到城市發展的超前性。
（7）交通干線：指鐵路（鐵路專用線除外）、高速公路、一級公路、二級公路、城市快速路、城市主干路、城市次干路、城市軌道交通路線（地面段）、內河航道。
（8）道路交通干線兩側區域的劃分：
若臨街建筑以高于三層樓房以上（含三層）的建筑為主，將第一排建筑物面向道路一側的區域劃為4a類標準適用區域。
若臨街建筑以低于三層樓房建筑（含開闊地）為主，將道路路牙外一定距離內的區域劃為4a類標準適用區域，使用區域距離的確定方法為：
相鄰區域為1類標準適用區域，距離為45m。
相鄰區域為2類標準適用區域，距離為30m。
相鄰區域為3類標準適用區域，距離為20m。
鐵路用地范圍外一定距離以內的區域劃為4b類標準適用區域。距離的確定不計相鄰建筑物的高度，適用區域距離的確定方法參照道路交通。
（9）鄉鎮噪聲功能區的劃分主要依據各鄉鎮的規劃及現狀，規劃及現狀為工業集中區的劃分為3類，由于各鄉鎮遺留的問題，鄉鎮企業分布較分散，鎮區按照混合區來劃分為2類，鄉鎮規劃區（含鄉鎮工業集中區）以外的鄉鎮范圍按1類執行。